Reformasi Birokrasi


Dalam perkembangan yang sangat melelahkan bagi seluruh birokrasi, Departemen Personalia dan Pelatihan (DoPT) telah mengajukan Request for Proposal (RFP) untuk menyewa konsultan swasta, dengan pengalaman dalam konsultasi hubungan manusia (SDM) dan peningkatan kompetensi, untuk merancang dan mengembangkan Kerangka Peran, Kegiatan, dan Kompetensi (FRAC) untuk pegawai negeri, sehingga negara dapat memiliki “pelayanan sipil masa depan yang sesuai.”

Mempekerjakan seorang konsultan swasta untuk mereformasi birokrasi adalah kerugian besar bagi pegawai negeri yang memuji dirinya karena telah menjalankan negara secara kompeten sejak berdirinya Pegawai Negeri India pada tahun 1858, dan juga perkembangan negara sejak saat itu. Di masa lalu yang tidak terlalu lama, ‘boxwallah’ yang mencoba untuk merendahkan anggota kerangka baja akan menimbulkan cemoohan dan ketidakpercayaan pada pegawai negeri, tetapi sayangnya, tampaknya sepatu itu kokoh di kaki yang lain sekarang.

RFP yang diajukan oleh DoPT untuk mengembangkan Kerangka bersifat turn-key. Penawar yang berhasil akan diminta untuk menyelesaikan seluruh proses, mulai dari menentukan FRAC untuk semua tingkat karyawan hingga menerapkan FRAC di tujuh kementerian/departemen utama Pemerintah India, dalam waktu satu tahun. Di akhir latihan ini, seiring dengan peningkatan kompetensi dan pendefinisian peran dan profil aktivitas yang lebih baik di semua tingkatan, birokrasi diharapkan memiliki sistem ‘Manajemen SDM Berbasis Peran’ daripada sistem ‘Berbasis Aturan’. Reformasi birokrasi, agar sesuai dengan tuntutan abad ke-21, sangat dibutuhkan, tetapi mengubah etos dan budaya kerja birokrasi yang masif dan mengakar, dari luar, dalam waktu satu tahun, merupakan tugas yang berat.

Reformasi birokrasi telah dicoba sebelumnya ~ ada dua Komisi Reformasi Administrasi ~ tetapi rekomendasi utama yang dibuat oleh Komisi tidak pernah dilaksanakan. Bahwa Perdana Menteri tidak puas dengan kinerja birokrasi adalah rahasia umum. Tepat setelah menjabat, Mr Modi memperkenalkan sistem absensi biometrik yang seharusnya membuat pegawai pemerintah tetap berada di kantor mereka daripada di lapangan golf.

Menyadari masih sedikitnya perbaikan kinerja birokrasi yang substantif, pada September 2020, Pemerintah meluncurkan Program Nasional Peningkatan Kapasitas Pegawai Negeri Sipil (NPCSCB) yang lebih dikenal dengan Misi Karmayogi, yang bertujuan untuk peningkatan kapasitas pegawai Pemerintah melalui peningkatan pascarekrutmen. mekanisme pelatihan petugas dan anggota staf.

FRAC, yang sedang dikembangkan sekarang, dijadwalkan untuk dipasangkan ke dalam Misi Karmayogi; FRAC akan mendefinisikan kembali peran, kompetensi yang dibutuhkan dan aktivitas yang diinginkan dari pegawai Pemerintah di semua tingkatan, sedangkan platform digital Mission Karmayogi, Pelatihan Online Pemerintah Terpadu (singkatnya iGOTKarmayogi), akan menyampaikan bagian pembelajaran dan pengujian FRAC . Menjadi platform digital iGOTKarmayogi akan tersedia setiap saat untuk meningkatkan keterampilan profesional pegawai Pemerintah.

Proyek Misi Karmayogi awalnya akan mencakup 46 lakh pegawai Pemerintah Pusat, dan setelah itu, akan diperluas ke 2 crore pegawai Pemerintah. Saat ini, petugas yang direkrut untuk layanan elit seperti IAS, IPS, IFS, IRS dll dilatih pertama kali di Akademi Administrasi Nasional Lal Bahadur Shastri (LBSNAA) dan kemudian di akademi departemen, seperti Institut Layanan Luar Negeri Sushma Swaraj di New Delhi untuk petugas Dinas Luar Negeri India, Akademi Kepolisian Nasional Sardar Vallabhbhai Patel di Secunderabad untuk petugas Dinas Kepolisian India dan Akademi Kehutanan Nasional Indira Gandhi di Dehradun untuk petugas Dinas Kehutanan India, Akademi Pajak Langsung Nasional di Nagpur untuk petugas Dinas Pendapatan India, dll. Semua akademi pelatihan ini juga menjalankan kursus pelatihan inservice.

Hampir semua departemen Pemerintah memiliki fasilitas pelatihan untuk staf mereka juga. Namun, ada banyak sekali masalah dalam memberikan pelatihan kepada karyawan yang melayani. Sejak tahun 1986, menyadari pentingnya pelatihan, PM Rajiv Gandhi telah menetapkan pelatihan tahunan selama seminggu untuk semua pegawai Pemerintah dan 30 persen remunerasi tambahan untuk semua pelatih. Inisiatif pemecah jalan ini segera dibuang karena seperti yang mereka katakan sulit untuk mengajarkan trik baru kepada anjing tua ~ terutama karena anjing tua tidak mau belajar. Adapun tambahan remunerasi, senior di pos lain tidak suka juniornya mendapatkan gaji lebih, sehingga insentif moneter untuk pelatih segera turun.

Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa cara untuk mereformasi pegawai negeri sudah diketahui tetapi resistensi dari dalam membuat pelaksanaan reformasi menjadi sulit. Jika Pemerintah mendorong reformasi layanan sipil secara serius, kursus yang jauh lebih murah dan lebih baik adalah meminta perguruan tinggi pelatihan staf memberikan kompetensi yang diperlukan dan juga menyiapkan gudang pengetahuan berdasarkan departemen, alih-alih platform digital yang umum bagi semua pegawai pemerintah. Komputerisasi departemen-departemen Pemerintah telah membuat peran banyak pegawai, terutama di tingkat bawahan, menjadi mubazir, sementara peran banyak orang lain, terutama pejabat, telah berkembang karena kegiatan kementerian yang sebelumnya dilakukan secara manual, sekarang hampir sepenuhnya otomatis.

Oleh karena itu, tujuan Misi Karmayogi yang berharga adalah pendefinisian ulang peran dan aktivitas pegawai Pemerintah. Inisiatif lain yang disambut baik adalah penyusunan ulang SOP untuk semua departemen, karena, saat ini, seiring berjalannya waktu, ada banyak surat edaran dan instruksi yang sering bertentangan untuk pedoman karyawan, yang menghambat tindakan di semua tingkatan. Namun, proses reformasi Pemerintah, yang merupakan akar penyebab inefisiensi Pemerintah, belum dianggap cukup penting dalam FRAC. Seperti yang diketahui oleh siapa pun yang pernah berurusan dengan Pemerintah, semua proses sangat rumit dan berbelit-belit.

Bahkan hal sederhana seperti membalas surat melibatkan mendapatkan komentar dari beberapa pejabat tingkat atas isi surat dan kemudian membuat draft balasan dan mendapatkan persetujuan dari atasan. Setiap tindakan, bahkan dalam keadaan darurat, hanya disetujui setelah berkas yang relevan telah berpindah dari fungsionaris bawah ke tingkat atas. Seringkali, departemen lain juga harus dikonsultasikan; jika uang akan dibelanjakan, arsip tersebut akan dikirim ke departemen keuangan, jika poin hukum terlibat, arsip tersebut akan dikirim ke departemen hukum. Praktik-praktik kuno semacam itu memastikan bahwa sedikit yang dicapai meskipun ada upaya yang berlebihan. Hanya file yang dipindahkan di kantor Pemerintah, pekerjaan nyata jarang dilakukan.

Pentingnya prosedur dalam birokrasi sedemikian rupa sehingga seorang birokrat benar-benar dapat lolos dari pembunuhan, jika dilakukan sesuai prosedur. ‘Prosedur yang semestinya diikuti’ adalah jawaban yang lengkap dan dapat diterima untuk setiap pertanyaan yang mungkin diajukan tentang kinerja karyawan. Sebagian besar prosedur dirancang sedemikian rupa sehingga sejumlah besar karyawan terlibat dan jika terjadi kesalahan tidak ada yang bertanggung jawab atas hasilnya. Bagaimanapun juga, prosedur tindakan terhadap pegawai yang nakal dirancang sedemikian rupa sehingga hampir tidak mungkin untuk menghukum pegawai Pemerintah yang korup atau tidak efisien.

Seseorang berharap agar FRAC menunjukkan cara untuk melonggarkan cengkeraman ‘prosedur yang semestinya’ pada fungsi Pemerintah. Selain itu, FRAC harus dirancang sedemikian rupa, sehingga dalam kasus penyimpangan, tanggung jawab dapat dengan cepat dibebankan pada yang bersalah. Satu hal yang tidak dapat diperbaiki oleh FRAC adalah kendala di mana pegawai pemerintah bekerja. Insiden baru-baru ini yang melibatkan PM, CM Benggala Barat, dan Kepala Sekretaris Benggala Barat (CS) menggambarkan kekuatan kontradiktif yang sering berperan dalam pekerjaan sehari-hari seorang perwira.

Kabarnya, tindakan telah dimulai terhadap CS, untuk apa yang dianggap sebagai tindakan les majeste vis-à-vis PM. Situasinya berbahaya ganda bagi CS; jika CS tidak mematuhi CM, maka CM tidak akan senang dengannya, sehingga CS tidak memiliki pilihan yang aman untuk dipilih. Dalam situasi yang lebih duniawi, konflik sering kali antara melakukan hal yang benar atau menyerah pada tekanan orang kaya, rekan kerja yang korup, atau atasan. Karena para koruptor dan tidak efisien beroperasi tanpa hambatan di kantor-kantor Pemerintah, kinerja menurun dan bahkan para pekerja keras dan jujur ​​sering keluar jalur.

Akhirnya, korupsi, inefisiensi dan kurangnya inisiatif birokrasi sangat menarik mengingat fakta bahwa layanan Pemerintah adalah pekerjaan pilihan untuk bunga pemuda India, yang unggul bahkan di dunia korporat Amerika yang kompetitif. Mungkin, untuk memiliki birokrasi yang efisien dan berkinerja, bersama dengan Kerangka Kegiatan Peran dan Kompetensi, Pemerintah juga perlu menempatkan kerangka evaluasi di mana kinerja, keunggulan dan inisiatif yang baik dihargai dan korupsi dan non-kinerja dihukum.

(Penulis adalah pensiunan Komisaris Utama PPh)



Source link

Tinggalkan Balasan

Alamat email Anda tidak akan dipublikasikan. Ruas yang wajib ditandai *